Ж у р н а л   о   к о м п ь ю т е р н ы х   с е т я х   и   т е л е к о м м у н и к а ц и о н н ы х   т е х н о л о г и я х
СЕТИ И СИСТЕМЫ СВЯЗИ on-line
  ПОИСК: ПОДПИСКА НА НОВОСТИ: НОМЕР:
    ДОМОЙ • Архив: Новостей | Конференций | НомеровПодписка
 
   
 
   
    
РЕДАКЦИЯ
 
Все о журнале
Подписка
Как проехать
Где купить
Отдел рекламы
График выхода журнала
Адреса в Интернет

РУБРИКАТОР
   
• Инфраструктура
• Информационные
   системы

• Сети связи
• Защита данных
• Кабельные системы
• Бизнес
• Колонка редактора
• Электронная
   коммерция

• Только на сервере
• Системы
   учрежденческой
   связи

• Новые продукты


Rambler's Top100

  

Государственный регистр населения - крупнейший проект в области информатизации России

В. В. Гуров

Полтора столетия тому назад в качестве отправной точки сюжетной линии своей ставшей в дальнейшем бессмертной поэмы “Мертвые души” великий русский писатель Николай Васильевич Гоголь выбрал событие абсолютно малопривлекательное - аферу со списками умерших крестьян, так называемыми ревизскими сказками. Что уж говорить, во времена крепостного права учет российского народонаселения велся из рук вон плохо: “один умер, другой родится, а все в дело годится”. В эпоху социального и технологического прогресса степень неопределенности в этом вопросе в известной мере снизилась, но даже сейчас, в начале третьего тысячелетия, в нашей стране отсутствует единая система регистрации населения, которая функционировала бы в реальном масштабе времени.

Необходимость в наличии такой системы обусловлена тем, что информация о гражданах России и пребывающих на ее территории, собираемая различными государственными учреждениями, носит крайне разобщенный характер; хранящиеся данные трудносопоставимы и недостаточно достоверны, в то время как затраты на их сбор и многократный ввод в БД чрезмерно высоки. В масштабах всей страны отсутствие оперативной и адекватной информации о ее важнейшем ресурсе, т. е. о населении, и прежде всего данных регистрационного учета, приводит к постоянному возникновению проблем в экономике и общественных отношениях. К ним, например, относятся финансовые потери, связанные с начислением и выплатой пенсий умершим или выбывшим по иным причинам гражданам, с трудностями в сборе налогов с физических лиц из-за отсутствия полного реестра налогоплательщиков, с выплатой необоснованных пособий по безработице и т. д. и т. п. Одним словом, создание Государственного регистра населения (ГРН) РФ является важнейшей социально-экономической задачей, решение которой требует использования самых современных технологий.

К счастью, начинать с нуля не придется, благо с 1995 г. в России функционирует Государственная автоматизированная система (ГАС) “Выборы”, хранящая информацию обо всех достигших совершеннолетия гражданах России и уже обеспечившая автоматизацию подготовки, проведения и подведения итогов свыше 5000 выборов и референдумов на федеральном и региональном уровнях. Пока это единственная общенациональная автоматизированная информационная система, прошедшая государственные испытания и введенная в постоянную эксплуатацию. Ее программно-технические средства (порядка 70 тыс. единиц) и персонал (около 7 тыс. системных администраторов) все чаще и активнее используются органами регионального и муниципального управления для решения собственных задач. Головной разработчик - федеральное государственное унитарное предприятие “Научно-исследовательский институт “Восход””. По мнению Координационного совета по разработке проекта федерального закона “О государственном регистре населения РФ” под председательством Ильи Клебанова, опыт создания и потенциал данной и ряда других систем могут и должны послужить основой разработки крупномасштабных проектов, связанных с дальнейшей информатизацией страны.

Одним из таких проектов и является создание ГРН. На первом этапе его реализации в каждый из 3 тыс. комплексов средств автоматизации (КСА), расположенных в территориальных избирательных комиссиях, устанавливается дополнительная компьютерная техника, подключаемая к локальной сети КСА, и на основе БД “Избиратель” создается “стартовый” вариант ГРН, в который с оптимальной периодичностью заносятся сведения, поступающие из паспортно-визовых служб (ПВС) и загсов. В перспективе же ГРН станет полностью автоматизированной интегрированной системой баз данных, в которой будет поддерживаться режим непрерывной актуализации хранящейся информации.

В соответствии с решением правительства России созданием ГРН и интегрируемых с ним автоматизированных систем ПВС и загсов занимаются Минсвязи, МВД и Минюст России. Согласно утвержденной концепции, централизованные БД ГРН будут образованы в каждом из 89 регионов - субъектов Российской Федерации. Возможно также создание централизованных БД в семи федеральных округах.

Сформированная пять с лишним лет назад основа телекоммуникационной инфраструктуры будущего регистра - сеть ГАС “Выборы”, считает исполнительный директор ассоциации “Сириус”, первый заместитель директора НИИ “Восход” Александр Калинин, должна отвечать современным реалиям, вследствие чего неизбежно потребуются ее усиление и модернизация. Закладываемые в проект решения позволят создать корпоративную наложенную мультисервисную VPN-сеть, которая обеспечит поддержку передачи речи, данных, видео- и аудиопотоков. Как рассказал начальник отделения программного обеспечения НИИ “Восход” Борис Демин, в целом проект ориентирован на использование в качестве базового ПО общего назначения СУБД фирм Oracle и Centura Software. С помощью средств разработки SQLBase, Microsoft и Oracle сертифицированные программисты пишут все прикладные модули системы, имеющие специфическую алгоритмику и отражающие особенности российского законодательства. В настоящее время, однако, рассматривается возможность использования ПО, распространяемого по лицензии GPL, в качестве альтернативы коммерческому. Обусловлено это главным образом тем обстоятельством, что при разработке многих решений и их последующей сертификации, как правило, необходим доступ к исходным текстам программ. Поэтому вполне возможно, что зарубежные поставщики ПО, не предоставившие такого доступа российской стороне, тем самым потеряют в ее глазах определенную долю своих конкурентных преимуществ.

В работе по созданию ГРН всесторонне учитывается самый передовой зарубежный опыт. Так, в конце прошлого года в Торговом представительстве РФ в Париже состоялся организованный Минсвязи РФ и ассоциацией “Сириус” научно-практический семинар на тему “Создание автоматизированных систем учета населения”. Место его проведения было выбрано не случайно. Во Франции - колыбели свободы и демократии - такого рода система существует с 1971 г., и практика ее эксплуатации, особенно с юридической точки зрения, представляет несомненный интерес. Как сообщил эксперт Министерства экономики, финансов и промышленности Мишель Де Рока, созданный в 1946 г. Институт статистики и экономических исследований совместно с Министерством внутренних дел Франции поддерживает систему БД, с помощью которой ведется регистрационный учет физических лиц, включающий контроль актов гражданского состояния, и формируются списки избирателей. Доступ к персональной информации строго регламентируется образованной при президенте комиссией, имеющей иерархическую структуру, распространенную на всю страну вплоть до муниципальных образований. Эта комиссия уполномочена принимать решения о предоставлении информации о гражданине тем или иным ведомствам.

Что же касается России, то нашим разработчикам ГРН от души хотелось бы пожелать удачи, поскольку, помимо технической реализации проекта, им предстоит тяжелая работа по устранению множества проблем законодательного характера. На сегодняшний день попытки их согласованного разрешения пока ни к чему не привели. Ввод первичной информации в стартовый регистр населения с учетом дополнения новыми показателями уже имеющейся БД ГАС “Выборы” на 109 млн россиян займет не много времени: примерно полтора-два года, после чего он будет готов к работе. К этому моменту права доступа к персональной информации должны быть определены четко и однозначно.




  
1'2001
СОДЕРЖАНИЕ

колонка редактора

• Говорить или молчать?

бизнес

• К инвестициям через реорганизацию

• Государственный регистр населения - крупнейший проект в области информатизации России

• Электропитание четкое, как часы

• Huawei: за десять лет - в десятку

локальные сети

• Магистрали микронных размеров

• Насколько актуально активное тестирование кабельных систем?

• Вездесущий пластик

• Выбирайте автозагрузчик магнитных лент

корпоративные сети

• Кто на свете всех милеее?

• Повышение производительности Linux-систем

• Динамическая DNS: большие удобства - большие хлопоты

• Управление сетью удаленного офиса

системы учрежденческой связи

• Наступление IP-телефонии. Вы готовы?

услуги сетей связи

• VoIP в России. Как корабль назовете...

• WAP как он сеть

• Внеземные релейные линии. Могут ли ракетные станции обеспечить всемирное радиопокрытие

защита данных

• Обеспечение безопасности среды NetWare 5

• Cтратегия риск-менеджмента

электронная коммерция

• Магазин на дискете

• Пересечение HTML и XML

новые продукты

• Зеленоградские модемы, Новые устройства хранения данных компании Hewlett-Packard, Модифицированное радиорелейное оборудование АО "Радиус-2"

только на сервере

• Новая парадигма написания сценариев

• Резервирование сервера DHCP, или Как снизить простои в сети


КАЛЕЙДОСКОП



 Copyright © 1997-2007 ООО "Сети и Системы Связи". Тел. (495) 234-53-21. Факс (495) 974-7110. вверх